CBAM是指欧盟碳边境调节机制(carbon border adjustment mechanism),也被称为碳边境税或碳关税(carbon border tax),是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。
早在2005年欧盟开展碳排放交易,就开始针对碳关税立法。欧盟在2005年开始启动碳排放交易市场。随着欧洲碳泄漏和竞争力下降,关注到产业空心化的问题,2019年冯•德莱恩推动碳关税加入欧盟绿色新政中。2020年,欧盟委员会提交了CBAM影响评估报告,同年九月,欧盟宣布将CBAM纳入到2021年立法提案。
2021年,欧洲议会投票通过了原则性决议,在七月提交了“建立碳边境调节机制”的提案。2022年,法案的修正案文本通过,立法草案被欧委会提交。欧洲议会议员和欧洲理事会达成协议,确定建立欧盟碳边境调节机制。2023年,欧洲议会通过、欧洲理事会通过。CBAM正式在5月成为欧盟法律,在10月生效,进入两年多的过渡期。在2026年正式征收碳关税。
在这场立法当中,有欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会参与。欧盟委员会相当于是欧盟的执行机构,所以可以看见欧盟委员会提交立法草案等等。但欧盟的立法机关是欧盟理事会和欧洲议会,只有他们才有权利决定是否通过法案。因此,CBAM之中的通过必须由这两个机关分别投票。欧洲议会是由欧洲公民直接产生的,而欧盟理事会是各个成员国派出一名部长作为本国代表议事,是部长联席会议。
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